當下，為了達到吸引人才的目的，各國政府都不遺余力地為人才流入提供各種便利和優待。從各項“計劃”到各種“學者”，人才引進的名目日漸繁多。但歸根結底，一切都源于國家飛速發展下全球化競爭所帶來人才匱乏。
隨著國家人口老化，德國專業技術人才日益短缺。20世紀末，德國就因就業條件呆板、人才管理體制僵化等原因，導致高級人才外流現象十分嚴重。
為了在全世界范圍內網羅優秀人才與投資者，加強全球化時代的自身競爭力，填補巨大的高新技術人才缺口，德國近幾年來相繼出臺了一系列政策，堅持引進與培養并舉、留住與用好并重的原則，修改和完善《移民法》，改革獎勵制度，打造了一系列人才吸引計劃。
改革移民政策
德國一貫嚴格限制外籍人員移民本國，但卻從20 世紀90 年代末開始，逐漸修改《移民法》，采取更為積極的移民政策，擴大移民數量，廣招天下賢才。可以說，《移民法》的重新修訂使德國向一個移民國家邁出了決定性的一步。
“綠卡計劃”。 施羅德總理于 2000 年參觀漢諾威電子技術博覽會時提出了“綠卡”計劃。同年 6 月，為期 3 年的 IT“綠卡”政策正式推出，目標是從歐盟以外國家引進 2 萬名 IT專業高級人才，并為他們簽發 5 年居留許可。這項政策實際上是德國新《移民法》出臺前的過渡措施。
縱觀“綠卡”政策的施行過程，這項人才吸引政策并未完全達到預期目的：一是世界經濟低迷導致IT 產業迅速跌入低谷；二是德國“綠卡”居留期限僅有5年，使外國人才有不安全感；三是IT“綠卡”持有者的最低工資標準定得過高，使企業感到負擔沉重。而“綠卡”持有者在德國要繳納高昂的所得稅，離境后卻不能享受德國的各種社會福利，積極性受到挫傷。此外，語言限制也是一個不利因素。
雖然“綠卡”政策并未達到德國政府的預期目標，但作為新《移民法》誕生前的過渡性措施，它仍然發揮了積極作用。
2004年《移民法》。2004 年 7 月，德國《移民法》先后在聯邦議院和聯邦參議院順利通過，于 2005 年 1月 1日正式生效。核心內容是在特殊情況下可給擁有高級專業水平的外國人“落戶許可”，包括擁有特殊專業知識的科學家、身處突出位置的教學人才或科研人員，以及具有特殊職業經驗的專家和處于領導崗位的工作人員。符合條件的外國人才在德國入境時就可獲得無限期“落戶許可”。除技術移民外，《移民法》對外國人就業和申請工作居留及外國畢業生在德國畢業后找工作也作了相關規定。
《移民法》的正式實施，標志著德國真正邁入了移民國家的行列，并為德國有計劃、有選擇地引入外國移民和高級技術管理人才奠定了堅實的法律基礎。
“藍卡制度”。 2012年8月1日，德國正式開始實施“關于高素質人才引進條例”，即所謂的“藍卡”法案，以此吸引歐盟國家以外的高技術人才，為國外人才提供就業崗位，解決德國專業人才短缺問題。
通過這種“藍卡”，歐盟以外的高技術人才可以更快地獲得居留許可并在德國工作。該政策規定，國外的高技術人才可在德國享有限期半年的找工作簽證，并且如果能證明在德國有年薪44800歐以上（特殊情況可降到35000歐）的工作即可獲得“藍卡”，憑此可在德國居留4年，而通常情況下拿到“藍卡”后的2~3年內即可獲得永久居留證。此外，其配偶也可享有同等居留權，并且對其德語語言水平不作要求。
“藍卡”法案實施半年后，德國已發放4126份歐盟“藍卡”，超過了最初計劃在一年內發放3500份的數量。特別是來自德國高校的外國畢業生很好地利用了這個政策，同時也成為獲得“藍卡”最多的群體。由此說明，德國不僅是合適的留學目的國，也是國際人才工作和生活的首選地之一。
設立高額獎金
德國政府十分重視建立研發機構和科研獎項來招聘海外優秀人才。大量的研究所、基金會以及獎學金項目等，一直吸引著國內外高級人才在德國從事研究工作。
“國際質量網”。這是德國學術交流中心（DAAD）于2001年初在德國教育與科研部（BMBF）推出的暫定為3年的合作交流資助計劃，以期為各國優秀人員在德學習、工作提供支持。德國各高等院校都可以把本校與國外教育與科研機構的雙邊和多邊合作項目向德意志學術交流中心（DAAD）報批，如果得到批準便可獲得一筆20萬~60萬馬克的資助款。這筆款項可用于支付外國留學生在德國學習的獎學金，外國博士后以及外國教授在德國講學或科研的酬金以及與“國際質量網”項目有關的其它費用。
“洪堡教席獎”計劃。為吸引世界頂尖人才來德國高校工作，提升德國學術實力，德國聯邦政府于2008年啟動“洪堡教席獎”計劃，以5年內向每位獲獎者提供高達500萬歐元的巨資吸引各國頂尖科學家前來德國。這項計劃由全球大名鼎鼎的洪堡基金會實施。
“洪堡教席獎”非常注重德國高校的整體戰略規劃，為引進人才確保一種長期良好的科研氛圍。獎金主要用于科研梯隊的建設以及實驗設備的添置和更新，同時也為引進人才提供一份在國際上具有競爭力的薪水。該獎項旨在幫助德國高校解決他們在構建科研特色、聘請一流學術人員時遇到的經費困難，構建一流的學術梯隊，使大學科研達到國際一流水平，從而提升德國高校作為科研高地在國際上的影響力。
“贏取大腦”工程。這一工程為各國高水平的研究人才提供了數目可觀的特別研究基金，供他們獨立組建研究小組。除了德國籍的研究人員外，此舉還吸引了美國、英國等國家的高水平研究人員。最近幾年德國基因工程研究的巨大發展就受益于“贏取大腦”工程。
2007年底，德國設立了“國際研究基金獎”，最高獎金額高達500萬歐元，用于表彰所有在德國工作且研究工作處于世界領先地位的各學科的杰出科學家。此外，還有國家科學基金會、德國科學研究會、洪堡研究獎學金等。洪堡研究獎學金每年資助500名外國年輕的高級研究人員到德國從事較長期的研究工作，也鼓勵他們的研究項目直接與德國的企業發生聯系。
搭建平臺
由于德國現有的晉升體制過于嚴格和教條，博士生要想晉升教授比“登天還難”，所以許多德國本土的博士生畢業后往往跑到美國。對此，德國政府提出了三項措施：一是實行靈活的、有競爭力的、與個人績效掛鉤的新型工資制度，讓科技人才實現自己的價值；二是通過設立“青年教授席位”，給予青年研究人員較快的晉升機會；三是創造環境和機會，給予青年教授獨立進行科研、教學和帶博士生的權利。
從2001年實行“青年教授席位”以來，德國一共產生了800多名年輕教授，包括不少外國人。德國教育部門還與各大研究機構聯手，成立了“促進教育與研究聯合行動組織”，致力于推動大學和研究機構的一些僵化的體制的改革，使它們對人才更有吸引力。在這個組織兩年多的努力下，德國高校教育的國際化得到增強，大量外國高級研究人員被吸引到德國來。
在國外工作的德國高級人才也是德國政府和經濟界爭取的對象。德國在2003年成立了一個名為“德國學者組織”的機構，致力于吸引海外的德國籍高級人才回國。由于大部分出國發展的人才都是到美國，所以該機構在美國建立了德國人才網絡，并在自己的網站上建立了一個“旅美德籍人才社區”。這里匯集大量德國知名企業或研究機構的求才信息，便于有意回國發展的德國人才與本國企業聯系。
為了讓人才與用人單位接觸更方便，德國人才管理部門建立了信息豐富的人才信息系統，尤其是高級人才信息系統。德國勞工局在其網站上建立了一個“高級人才就業信息服務系統”，儲存著各領域用人單位求才信息和高級人才求職信息，雙方可以在這里直接建立聯系進行雙向選擇。
高校畢業生作為高級人才的一部分，是人才管理部門工作的重點之一。勞工局有專門幫助高校畢業生就業的機構。這個局在每個州都有分支機構，該機構跟需要高級人才的企業和高校都有廣泛聯系。它們組織人才招聘會，組織學生參觀用人單位，組織用人單位與畢業生進行座談，而且對畢業生進行求職前的應聘培訓和咨詢。■
（作者系中國科技館辦公室副主任）